政府是老板还是人民是老板？？

嗯。。
在还没开始这谈论之前，
首先说个小故事吧。。
你帮别人打工，那人出量给你，那么他是谁？老板。
他叫你做什么，基本上“合法合理合情”的话你都不会反抗。
别人帮你买东西，给钱你，那么他是你的谁？老板。
他要汽水，你会拿开水号给他吗？不会吧。。
我相信，凡是出钱的一方，多数都是属于老板的立场。
那么，政府呢？？
给税，算是给钱吧。。。
那么如果人民要求政府做一些必须做的东西，
比如建设一些有用途性的设备，或者改变某些事情，
那么政府应该做吗？
以一个“合法合理合情”的角度出发，
应该采取什么行动才是最重要的？